浙江省乐清市：创新“三级三化三保障”机制 以新型农业经营主体为载体推进粮油作物单产提升

一、构建“三级联动”责任体系，推进大面积单产提升

推进市、镇、村三级协同，抓紧新型农业经营主体这一责任传导与任务落地的关键纽带，形成“统筹—推进—落实”的闭环工作格局。

一是市级统筹、主体引领，打造“一盘棋”格局。将单产提升列为政府重点工作，出台《乐清市粮油作物大面积单产提升改革试验方案》，科学划定示范区域，重点支持103个新型农业经营主体打造2个万亩示范片、15个千亩示范片，覆盖早稻2.5万亩、中晚稻2.8万亩。强化过程管理，每季度组织15个新型农业经营主体代表参与肥水管理、病虫害防治、农机减损等专题座谈会，树立“重粮抓粮”导向；在农资购置、农机租用等环节，由新型农业经营主体向小农户讲授相关要点，带动小农户参与单产提升行动。

二是乡镇推进、主体探路，打造“一镇一策”路径。选择生产基础好、积极性高的新型农业经营主体所在区域，认定13个单产提升整建制镇，实行政策、资金、项目、技术“四集中”倾斜，在项目申报中优先考虑承担单产提升任务的新型农业经营主体需求、安排“一对一”专家指导服务等。翁垟街道组织乐清市春意家庭农场等7个新型农业经营主体，依托第三方服务单位定期拍摄水稻种植影像数据，构建耕地种粮动态监测机制。北白象镇对27个新型农业经营主体的种植情况开展“航拍+实地踏勘”双排摸、“面积初验+产量终验”两步走，确保水稻种植面积和产量稳中有增。

三是村级落实、主体结对，打通“最后一公里”。将单产提升目标分解到村、落实到新型农业经营主体。组建112人的“县级专家+乡镇农技员+村级骨干”技术团队，与全市404个新型农业经营主体开展“一对一”服务指导。2025年，创建单产提升整建制村20个，将生产条件较好但未连片规模种植的村纳入单产提升补贴范围，对满足要求的经营主体，如应用水稻叠盘出苗育秧、水稻机插侧深施肥、水稻钵苗栽插（抛秧）、植保无人机飞防、机械收获烘干减损等单产提升关键技术3项及以上的，给予每亩50元奖补。

二、推进“三化赋能”技术集成，实现粮食稳产高产

坚持良田良种良机良法深度融合，以新型农业经营主体作为技术集成与推广的主要载体，推动粮食单产从“靠天吃饭”向“靠技增产”转变，形成“技术到主体、主体带农户”的落地机制。

一是品种优质化布局，实现良种落地。立足本地生态与种植习惯，科学选配高产优质品种，依托新型农业经营主体组织召开现场观摩会、技术培训会等，重点推广“中早39”、“甬优1540”等15个适合本地的品种，良种覆盖率100%。2025年，万亩示范片、千亩示范片晚稻单产提升地块平均亩产达592.1公斤，粮食复种指数达129%。乐清市刚友家庭农场选用“甬优12”晚稻，采用钵苗基质育秧技术，配套土壤改良培肥、科学管理，实现亩产800公斤。

二是技术标准化落地，推广关键技术。持续开展耕地质量保护行动，引导新型农业经营主体带头推广秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等技术，提升区域耕地质量，逐步夯实单产提升基础。制定《乐清市粮油作物大面积单产提升综合技术方案》，集成“集中育秧+机械插秧+精准肥水+绿色防控”关键技术，2025年发布技术指导意见17期，由新型农业经营主体牵头示范；重点推广“油—稻—稻”、“麦—稻—稻”等三熟制高产模式，设置水稻及粮油作物高产奖励，推广面积3万余亩。乐清市宏财水稻专业合作社420亩冬种小麦生产示范片开展“两稻一麦”轮作，每亩年产量超1050公斤，比两熟作物每亩增产200公斤以上，年增收超10万元，并带动周边2万多亩农田推行轮作。

三是作业机械化覆盖，提升农机应用水平。持续推进农业“双强”建设，连续两年入选浙江省水稻机插作业补贴试点。其中，2025年为34个新型农业经营主体办理农机购置补贴113台（套），报废老旧农机36台（套）、更新52台（套），补助资金191.99万元。同时，依托新型农业经营主体大力推进农机农艺融合，推广新型插秧机、有序抛秧机等高效农机具。2025年水稻耕种收综合机械化率94.9%，其中通过机械化收获、烘干减损技术，降低水稻产后损失1.8%。

三、创新“三保支撑”政策体系，激发种粮内生动力

构建覆盖农业生产多环节的政策保障网络，精准支持新型农业经营主体降低生产风险、提升收益，激发种粮积极性与带动能力。

一是资金保障精准引导，聚焦关键需求倾斜资源。积极争取上级政策资金，整合各类涉农资金1.99亿元，新增资金优先用于单产提升相关补贴；优化补贴发放机制，将部分补贴资金前置到生产关键环节（如集中育秧项目立项后即可预拨30%的补贴资金），引导新型农业经营主体选用优质品种与先进设备。

二是保险保障全面覆盖，稳定经营预期。积极推广完全成本保险和种植收入保险，创新“保险+信贷”、“保险+服务”等模式，财政给予90%—93%的保费政策性补贴，加强对新型农业经营主体的风险保障。财政拨款设立“信联信惠农贷”风险保障金账户，由农担公司运作，为农户贷款提供担保服务。金融机构按照每笔贷款金额的5‰缴入风险保障金账户，贷款出现风险后由风险保障金账户代偿40%—80%。同时建立保险快速理赔机制，开通新型农业经营主体绿色通道，2025年已为受灾主体快速理赔300多万元。目前投保周期已缩短至1天内，线上投保率99%，线上理赔率100%。

三是服务保障多元协同，构建全周期农业服务体系。构建覆盖全域的农业社会化服务体系，全市建成2家省级农事服务中心、4家区域性农事服务中心、15个农事服务站点，覆盖主要涉农乡镇（街道）。大力推广单环节、多环节托管服务模式，支持新型农业经营主体为小农户提供耕、种、管、收多环节服务。2025年，全市85家农业社会化服务主体服务小农户面积5.8万余亩，覆盖小农户1万余户，带动农户增产超320万斤。