聚焦托管壮主体 拓展功能优服务

湖北省钟祥市位于湖北省中部，江汉平原北端，耕地面积221.87万亩，特色农业资源丰富。钟祥市小农户数量众多，有17.7万户，主要依靠2335家农民专业合作社组织带动。近年来，钟祥市积极引导农民专业合作社拓展农业社会化服务，创新服务组织形式，带动小农户发展现代农业的能力迅速增强。2017年开始，钟祥市积极承担农业生产社会化服务项目，聚焦粮食生产和服务小农户，推广农业生产托管，推动农民专业合作社等服务主体加快发展。截至2021年，累计实施农业生产社会化服务项目任务面积29.39万亩，示范带动农业生产托管服务面积360万亩。目前，全市农业社会化服务主体达到378家，从业人员5200人。

一、培育优质服务主体，提升专业服务能力

一是强化政策，推动加快发展。将培育各类农业服务主体作为健全农业专业化社会化服务体系的重要抓手，实行市级领导包联的工作机制，建立联席会议制度，加大在乡镇绩效考评中的权重，形成齐抓农业社会化服务工作的合力。二是整合资源，壮大服务实力。积极引导带动能力强的农民专业合作社依托行业、区域、品牌等组建联合社、联合体和产业联盟。如钟祥市春源农作物种植农民专业合作社，投资1070万元配齐水稻种植托管服务的设施设备，托管服务面积比过去增加15倍，年经营收入比过去增加4倍，2021年被确定为湖北省农业社会化服务创新试点组织。三是规范管理，维护市场秩序。钟祥市建立项目准入和监管制度，要求服务主体必须有健全的财会制度、两年以上的服务经验、相匹配的服务设施设备、不低于1万亩的服务能力、服务承诺和良好的社会信誉，并实行“两公示两评审”制度。镇、村两级先公示服务对象、服务内容、服务地点、服务面积等基本情况，市政府门户网站公示经专家集中评审的资格达标情况和服务对象评审的服务满意度情况。近五年来，有9个服务主体因资格不合格、1家因列入失信人名单被剔除。

二、健全服务功能配套，夯实服务支撑根基

一是推动服务内容向全产业全过程拓展。依托省农科院、华中农业大学等科研院所，攻关形成耕种一体化、工厂化育秧育苗、病虫害统防统治、农产品清洗与烘干仓储、农作物秸秆综合利用等服务方案，推动农业社会化服务向蔬菜、油菜、食用菌、杂粮等产业拓展。目前，粮油作物和部分蔬菜已形成农业生产托管服务解决方案。二是推动服务设施向田间地头延伸。采取民办公助的办法，支持服务组织在产地建设服务设施、配齐服务设备，降低服务成本，扩大服务半径。钟祥市久源土地股份专业合作社把烘干塔建在稻田旁，就地就近为农户提供稻谷烘干服务，年烘干稻谷1.8万吨，并为农户提供储存服务。目前，全市已在田间地头建设育秧设施20处、烘干设施45处、蔬菜清洗设施7处。三是推动服务方式向精准细化转变。针对小农户种植品种繁多、品质不一的状况，引导服务组织区分品种品质，对粮食实行单独收割、单独烘干、单独储存、单独出售，对蔬菜实行单独采收、单独清洗、单独冷藏、单独运销，实现优质优价销售。钟祥市稼祥植保服务专业合作社实行粮食单收单烘单储后，农户优质粮比普通粮销售价格每斤提高0.2元；钟祥市绿邦种植专业合作社实行单育单收单藏后，娃娃菜单价比市场均价每斤提高0.3元。

三、推行服务统一标准，促进服务规范发展

一是制定“六统一”服务标准。对深耕深松、工厂化育秧、施用有机肥、统防统治、粮食烘干储藏、秸秆还田等六个环节托管服务，制定统一标准。每一项服务结束后由服务对象签字确认，凡出现降低服务标准、随意提高价格的，进行登记备案。每年集中进行一次服务组织评比，得分靠后的列入黑名单。2021年，全市六个环节托管服务达标率85%。二是推广“八统一”服务模式。推广“统一种植计划、统一科技培训、统一农资配送、统一集中育苗、统一病虫防治、统一农机作业、统一收储加工、统一财务结算”的模式，让服务优势变成规模红利。同人工相比，仅统一机械插秧一项，每亩可节本90元。三是落实统一监管。对参与项目的服务主体，统一安装北斗农机终端监测设备，将数据并入湖北省农机信息化智能管理系统，实行数据一日一核实。

四、推广托管服务模式，凸显服务增效优势

一是畅通信息渠道，促进供需对接。建立市、镇、村三级信息员制度，聘请491个村网格员为信息员，收集、上报本村农户服务需求，让服务组织根据规模大小、距离远近、价格高低作出决定。二是建立服务平台，便捷托管交易。由农村综合产权交易中心和17个乡镇产权交易工作站，开展农业生产托管的组织和交易业务，统一发布服务组织名录和指导价格，提供政策咨询、合同鉴证、矛盾调处等服务，成为服务组织和农户的“红娘”。2021年，约2万个农户通过平台对比服务组织的业务、价格和质量，挑选到满意的服务组织。三是实施分类托管，满足多元需求。对空巢户、留守户、缺失劳动力户实行托管、收入分成，优先实施高标准农田建设项目；对有劳动能力但体质较弱、技能不足的农户，或有资金但缺技术缺劳动力的新型农业经营主体，实行多环节、分段式托管。同时，建立微信群沟通生产销售信息，开展服务满意度跟踪评价，组织开展节日联谊、送温暖等活动，密切服务组织和服务对象的联结关系。目前，全市托管服务面积达到60万亩，其中托管面积达到2万亩，实行托管水稻单产比非托管普遍增产100斤以上，产品优质品率平均高出5-10个百分点。