江西省景德镇市：盘活闲置农房发展乡村民宿绘就和美乡村新画卷

　　一、系统谋划，政策先行，规范管理促发展

　　景德镇市构建统筹协调的工作机制、优化产业发展的制度环境、培育可学习可借鉴的典型标杆，有力有序推进盘活闲置农房发展乡村民宿，促进农民增收。

　　一是健全推进机制。景德镇市将盘活利用闲置农房发展乡村民宿纳入乡村振兴和全域旅游发展大局统筹谋划，建立“市级统筹、县区主抓、乡镇落实、村组参与”的联动工作机制，压实各方责任，形成文旅、农业农村、自然资源、住建等多部门协同推进合力，为盘活闲置农房发展乡村民宿产业提供有力保障。

　　二是强化政策支撑。景德镇市探索完善支持政策与服务流程，出台《关于促进民宿健康发展的实施意见》，探索完善支持政策与服务流程，从证照办理、激励措施、配套设施、融资渠道、人才支撑、宣传推广等方面为盘活闲置农房发展乡村民宿提供有力支持。县区结合实际完善细化政策，因地制宜探索盘活路径。2021年以来，全市共举办5轮培训班，组织247名民宿经营主体外出学习先进经验。浮梁县出台民宿产业高质量发展三年行动计划等系列文件，明确盘活闲置农房发展乡村民宿准入、运营、服务和监管标准，开展“送政策、送温暖、送服务”活动，引导闲置农房规范盘活。

　　三是突出示范引领。景德镇市培育一批精品项目与重点区域，以点带面推动乡村民宿产业提质升级。积极参与‌江西省星级乡村民宿评定，成功打造江西省五星级乡村民宿2家、四星级乡村民宿2家、三星级乡村民宿4家，发挥品牌示范和市场带动效应，吸引更多村民参与盘活自家闲置农房发展乡村民宿，形成良性发展态势。浮梁县成立民宿协会，助力整合民宿行业资源、加强行业自律、提升服务质量，带动农户等打造特色化、品牌化、高端化的乡村民宿。

　　二、优化服务，提升效能，多措并举促盘活

　　景德镇市坚持尊重农民意愿、因地制宜、依法依规，探索出一条主体多元、服务高效、发展规范的盘活路径。

　　一是探索路径多元盘活。景德镇市积极引导农户、村集体、社会资本等多元主体参与闲置农房盘活利用，开展乡村民宿运营，初步形成农户自主经营、入股合作或村企联动等多种盘活方式。珠山区统筹7个部门推进城中村童宾老街改造提升，依托独特的窑神文化，鼓励农户通过自营、出租等方式盘活闲置农房，培育集聚近百家民宿的文旅产业集群。浮梁县王港乡港口村探索由集体统筹与企业共建研学和文旅项目，利用6栋闲置农房改造乡村民宿，参与农户年增收超万元。

　　二是优化服务高效盘活。景德镇市注重提升政务服务水平，将优化盘活闲置农房发展乡村民宿服务作为打造一流营商环境的重要内容。浮梁县在全省率先推行“乡村民宿一站办”改革，在政务服务大厅设立“乡村民宿专窗”，整合市场监管、住建、卫健等7个部门审批力量，实行联合上门勘查、线上并联审批、结果线上送达，实现“一次提交、多方联动、高效办结”。

　　三是依法依规有序盘活。景德镇市建立“属地管理、分级负责、共同参与、上下联动”的农村宅基地规范管理机制，全域开展摸底调查，摸清农房的位置、面积、房屋状况、权属、农户盘活利用闲置农房意愿等基本信息，建立信息库，为精准盘活奠定基础。在此基础上，严格规范盘活利用行为。一方面，推动规范发展。指导农户同盘活利用主体规范签订农房租赁合同，乡村民宿经营主体需取得工商营业执照、特种行业许可证、卫生许可证、房屋安全鉴定书以及消防证明等方可经营。珠山区印发《珠山区自建房民宿管理办法（试行）》，从消防安全、证照办理、运营方式等方面对利用农房发展民宿提出明确要求。另一方面，严守底线红线。压实属地责任，严防以闲置盘活名义买卖农房和宅基地、建别墅大院和私人会馆、违规建设等违法违规行为，通过承诺制、规范审批流程、强化日常监管、开展摸排筛查、严格执法查处等，推动闲置农房依法依规盘活。

　　三、融合集成，协同发展，成效叠加促振兴

　　景德镇市依托浓厚的瓷、茶文化底蕴和优美的生态环境，将闲置农房盘活利用与瓷茶、乡村旅游等业态深度融合，有效破解闲置农房盘活单一化、同质化等问题，为闲置农房盘活利用持续赋能，助力绘就和美乡村新画卷、乡村振兴新图景。

　　一是融合产业，促进增值赋能。景德镇市积极推动闲置农房盘活发展乡村民宿产业与当地特色的陶瓷、茶产业深度融合，打造“乡村民宿+陶瓷”、“乡村民宿+茶文化”等产业业态，形成“闲置农房盘活+乡村民宿发展+陶瓷、茶产业”的乡村产业发展模式，进一步拓宽农民增收渠道。全市45%的品质乡村民宿凸显陶瓷文化元素，35%的乡村民宿主打茶文化，带动周边农户推出陶瓷制作、釉上彩绘，采茶、制茶、品茶等特色体验活动，为闲置农房盘活增值赋能。

　　二是景村联动，深度融合共富。景德镇市注重将乡村民宿与自然景观、人文景点串联成线，聚焦“古色”、“绿色”、“红色”等景点打造了瓷乡茶海游等11条精品旅游线路，形成“村中有景、景中有村”的发展格局。每条旅游线路各具特色，兼具“住、游、购、娱”多元功能，带动沿线闲置农房盘活，实现协同发展。昌江区荷塘乡发挥特色农垦文化和全省爱国主义教育基地优势，着力发展集红色教育、生态观光、休闲度假于一体的特色产业，将盘活闲置农房发展乡村民宿与美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治有机融合，探索“农房变客房、农民变股东”发展模式，盘活闲置农房11栋。